我国各省市集成电路产业政策情况分析与有关建议
2019-11-09
09:29:00
来源: 互联网
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集成电路是当今信息技术产业高速发展的源动力，已广泛渗透与融合到国民经济和社会发展的每个角落。加快构建以集成电路为核心的现代信息技术产业体系，是推进信息化和工业化深度融合、落实国家战略的迫切要求，是推动我国经济结构战略性调整的必然选择。
在国家明确将集成电路产业上升至国家战略后，地方版集成电路规划相继出台。安徽、甘肃、山东、湖北、四川等地陆续跟进并出台了产业发展政策，加之此前北京、上海、天津的集成电路扶持政策，一幅地方版的集成电路发展蓝图徐徐展开。
1、我国各省市集成电路产业政策总体情况
据不完全统计，目前我国22个集成电路产业发展较为活跃的城市出台了针对集成电路产业的专项资金扶持政策（详见表1）。
从地域分布来看，长三角地区最为活跃，分别涉及城市6个；珠三角和京津冀分别涉及城市3个；此外大连、厦门、晋江、济南也结合自身发展特点，出台了集成电路产业相关政策。
从产业覆盖来看，北京、天津、成都等12个城市仅出台了支持集成电路设计业发展的相关政策，而上海、南京、合肥、武汉等10个城市的政策则几乎覆盖到了集成电路全产业链。
从支持内容来看，有19个城市的支持政策将人才吸引纳入其中；18个城市的支持政策明确了流片补贴的支持比例及额度；此外，各地支持政策对投融资、联动发展、配套补贴、企业成长、平台搭建、IP购置、房租补贴、固定资产补助表现出了较高的关注度。
从支持力度来看，各地根据自身情况有所差异。北京、上海、深圳等地在与集成电路设计相关的补贴（例如流片补贴、整机联动、平台建设、IP购置等方面）支持力度最大，上海流片补贴最高额可达1500万元，平台建设方面深圳的支持上限最高为3000万元。而对于制造、封测等环节，为吸引行业龙头投资建设，重庆、合肥、大连、厦门等集成电路新兴地区补贴力度较大，支持上限在千万级甚至上亿，支持方式也较为灵活。此外，对于重大的产业项目，各地均可采取一企一策、一事一议的方式给予支持。
表1：我国各地集成电路产业资金支持政策汇总
总体上看，各地在集成电路产业政策的制定上普遍综合考虑了自身资源禀赋，产业基础和发展集成电路产业的不同定位和思路，但总体上都是结合各产业链环节特点从推动该环节发展的必备要素入手（流片、IP、生产线建设、重大专项配套），并结合产业环境培育或优化方面的需求（人才、平台、金融支持）出台相关政策。
2、不同产业链环节支持政策分析
（1）面向集成电路设计业的主要政策
支持集成电路设计业发展的政策主要从设计企业在研发和产业化投入的要素，以及芯片产品推广两方面出发，包括流片补贴、联动发展、IP购置等相关政策。
一是对设计企业流片的相关补贴。流片作为集成电路设计产业的关键环节，在企业整体研发成本中占比较高，如对于应用于通信、人工智能、区块链等前沿科技的芯片，其流片成本在企业研发成本中的占比超过50%，对于传统领域的芯片设计企业流片在企业研发成本中的占比也高达近20%，因此多数城市的将流片补贴作为鼓励企业加大研发投入的重要手段，进行了重点支持。其中，上海的支持上限为1500万元，支持比例为流片费用的30%，其他城市支持限为500万的居多，支持比例由实际费用的10%到60%不等。
二是对设计企业IP购置、复用与共享进行补贴。IP是集成电路设计企业除了流片之外的另一大研发投入要素，尤其是我国设计企业由于在IP领域的积累严重不足，对外依赖度较高，需要花高额价钱通过IP购置、复用与共享来进行产品研发。目前我国有13个城市对IP购置与复用提出了明确的支持比例及额度。深圳和广州的支持上限最高，为500万，成都等7家城市的支持上限为200万，占最多数。在IP复用与共享方面，广州支持上限最高，为500万，支持比例为项目投资额的30%，合肥等7家城市的支持上限均为100万，占最多数。
三是推动设计企业与整机企业联动合作方面的补贴。设计与整机联动相关政策是2015年北京首次推出的帮助设计企业芯片产品搭建下游合作渠道的支持政策，自发布后各地纷纷效仿，旨在整合产业链上下游资源，推动地区产业生态建设。目前，各地关于整机联动的支持上限最高为500万，包括北京、天津、合肥、武汉、珠海、晋江，其中合肥及晋江的支持比例最低，为10%；武汉和北京支持比例为20%；珠海比例为40%，天津未设比例。
（2）面向集成电路制造、封测业的主要政策
集成电路制造、封测等领域的企业或项目侧重于重资产投入，因此支持集成电路制造、封测业发展的政策主要从企业生产投入要素（水电基础设施、生产线建设和运营投入等），吸引企业投资、加强当地设计-制造合作等角度出发出台政策，支持的方式也综合考虑了生产线投资较大的因素，较为灵活，包括贷款贴息、以奖代补等方式。其中较为普遍的政策包括：
一是对水电基础设施的补贴政策。例如深圳对集成电路制造企业建设废水、废气、固体废物等污染防治设施，给予建设费用最高50%的资助，资助金额最高不超过1000万元。厦门对集成电路企业为提高工厂配电质量自主投入电力稳压系统建设的IC晶圆制造、封装等项目，按照项目电力稳压系统投资额的20%给予一次性补助。
二是对新建集成电路制造、封测项目进行鼓励的政策。例如合肥对经认定的集成电路制造、封装测试、装备、材料类项目，按照固定资产实际投资额的12%给予补助，最高不超过2000万元。广州对新设立的实缴注册资本1亿元以上的集成电路制造、封测类企业，按照不高于企业落户当年完成固定资产投资额的30％给予资助，最高不超过1000万元。
三是对推动已建集成电路制造、封测项目加大对当地集成电路设计企业产能供给和服务的政策。例如重庆对集成电路制造企业开放产能为当地企业代工流片的，按照每片（折合8寸片）100元的标准给予资金支持，对单个企业年度支持总额不超过1000万元。对为集成电路设计企业进行封装和测试代工的企业（不含整合元件制造商企业），按照封测费用5%的比例给予资金支持，对单个企业年度支持总额不超过200万元。
在支持方式上，重庆、大连等地出台了按照项目实际贷款利息一定比例，给予贴息支持的相关政策。
（3）面向集成电路设备材料领域的主要政策
相比于集成电路设计、制造和封装测试环节，集成电路设备、材料领域属于集成电路产业链上的支撑环节，对于很多城市而言并不是主要发展方向，因此受到各地集成电路政策覆盖较少，仅有武汉、大连、昆山等地出台相关政策支持集成电路设备和材料企业。目前各地基本上从设备材料企业建设投资、以及推动本地产业链上下游采购设备的角度出台相关政策。
一是从设备材料企业建设投资角度进行补贴。例如昆山对投资规模超过1亿元（含）以上的半导体专业设备、专用材料等生产企业，给予投资总额（不含土地）10%、最高1000万元的补助。
二是从帮助设备材料企业进行推广的角度考虑进行补贴。例如大连对本地整机、装备企业首次使用本地集成电路企业设备或关键零部件产品，可给予不超过产品订货合同及发票认定金额10%的风险补贴，补贴金额最高不超过200万元。
总体上看，目前各地对集成电路设备、材料企业和项目的支持力度非常小，与这两个产业链环节在国内的发展相对滞后，投资后带来的产值增长效应不明显有关。
（4）面向集成电路产业发展环境要素的主要政策
集成电路产业的发展离不开集成电路产业环境的建设与完善，各地围绕集成电路人才引培、平台建设、金融支持、空间载体等方面的产业发展环境要素而发布的政策是集成电路专项政策中的主要部分，其中不乏一些符合集成电路产业发展规律的亮点政策，可以适当借鉴。
一是集成电路人才引培政策。人才作为集成电路产业发展的核心资源，是各地发展集成电路产业抢夺的重点。重庆、芜湖、杭州、南京、深圳、济南、大连等地的集成电路人才吸引政策主要参照当地已有政策执行或在子女就学、配偶就业、人才公寓、社保户口等方面给予一定的倾斜，并未明确支持额度。其他城市分别从直接奖励、人才聘用等方面对人才引进给予明确的支持标准及额度。值得一提的是，目前全国共有四个城市出台了针对集成电路高端人才的个税返还专项奖励，包括上海、厦门、长沙和晋江。例如上海对集成电路设计、制造、设备企业研发人员专项奖励的金额，按照工作年限，年度应纳税所得、以及对企业的贡献综合评定，个人奖励金额最高不超过50万元。厦门对集成电路企业中的高管和技术团队核心成员，以年薪（税前）30万元（含）以上为标准，按人才工资薪金所得三年内缴纳个人所得税地方留成部分的25%予以奖励。相比之下，北京目前缺乏对集成电路高端人才的专项政策。在人才培训补贴方面，主要分为按培训人次补贴和按机构、基地补贴两种。其中，合肥和武汉按人次进行补贴；苏州、厦门、成都、昆山对符合条件的培训机构或基地给予一定的支持。按人次进行补贴的最高支持额度在50-100万元左右，而对于培训基地的补贴，厦门补贴的力度最大，额度可达500万元。
二是集成电路平台建设政策。共性技术服务平台和产业服务平台对于集成电路产业发展，特别是中小企业的发展至关重要。各地对平台的支持主要包括平台建设和提供服务两个方面。在支持额度方面，芜湖和深圳的支持上限最高为3000万元，芜湖未设支持比例，深圳支持比例为实际建设投入的20%；北京、成都、武汉、杭州、广州的支持上限为500万元。其他城市普遍在100万元-300万元不等。
三是集成电路金融支持政策。金融作为促进集成电路产业发展的重点手段，近年来也得到了各地的重视，各地纷纷出台相关支持措施，力争通过金融杠杆效应，放大产业资本，撬动产业发展。目前，各地的金融支持主要集中在设立基金、贷款贴息、融资奖励、并购支持、上市奖励、担保及融资租赁六个方面，其中不乏一些有特色的金融创新政策。例如深圳对集成电路企业采用融资租赁方式开展技术改造的，按照融资租赁利息的5个百分点给予贴息，贴息年限最长不超过3年，单个项目资助最高不超过1500万元，且不超过企业融资成本。天津为鼓励更多有成长性的设计企业落地天津，对获得风险投资的集成电路设计企业，按照获得投资额度10%的比例给予最高不超过2000万元的财政补贴。此外还对天津本地集成电路设计企业发起的对外并购给予贷款贴息或补贴，最高不超过1000万元。在上市奖励方面，深圳鼓励集成电路企业通过上市、收购控股上市公司、新三板挂牌等直接融资方式募集资金，分阶段给予最高不超过1000万元资助。
四是集成电路空间载体政策。对于集成电路企业而言，进行生产和研发，房屋购置或租赁是一笔重要支出，各地也结合自身情况，通过房租补贴为企业减负。其中，北京、武汉、昆山、广州、厦门对支持比例、支持上限和年限进行了明确的规定。此外，长沙将对第一年租金按实际发生额全额进行补贴，第二年按实际发生额的50%进行补贴，第三年按实际发生额的30%进行补贴,同一企业累计补贴总额不超过200万元。晋江对租用集成电路产业园区研发、生产、办公场所的企业，前两年免收租金、后三年按50%租金标准缴交，生产性企业最大优惠面积1500平方米，设计企业最大优惠面积500平方米。
综上所述，在促进集成电路产业发展环境进一步优化和完善方面，各地政府出台的政策较为丰富，也综合考虑了集成电路产业人才密集、资本密集的发展特点，在人才、金融方面的政策有所创新和突破。
除上述政策外，各地对于重大的产业项目采取一企一策、一事一议的方式给予支持。此外，各地还结合自身的发展情况从招商引资、重大项目落地、产业化与示范应用、专利申请、水电气热补贴、高校招生规模扩大、质量体系认证、环保配套等方面进行了支持。
3、对北京加强集成电路产业政策支持力度的建议
随着各地对集成电路产业的重视程度不断提高、政策力度不断加大，北京的优质集成电路产业创新资源外迁明显。根据习总书记的相关指示和刘鹤副总理的会议精神，北京要实现在集成电路产业的率先发展，需要全市上下从战略层面加大对集成电路产业的支持力度，承担起国家发展集成电路的重任。下一步，建议根据北京集成电路产业发展特点，研究制定有针对性的集成电路产业企业发展的专项支持政策，在资金、用地、用房、人才引进等方面给予重点支持和资源倾斜，尤其是在重大项目建设和重点团队引进上要全市上下协力，全力解决项目建设和团队落地过程中出现的问题，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
一是建议市经信局会同中关村科技园、市科委等有关部门，根据北京集成电路产业发展重点，在原有政策的基础上，组织编制《北京市进一步鼓励集成电路产业加快发展专项政策》（以下简称“专项政策”）。同时完成相关配套实施细则的编制及发布，为集成电路产业的发展营造良好的政策环境。
二是建议专项政策进一步聚焦支持北京集成电路全产业链环节，在研发流片、整机联动、平台建设、创业孵化、房租补贴等方面加大支持力度及政策覆盖范围；探索增加国产EDA应用补贴、设备首台套专项补贴、生产线水电气基础设施补贴等条款，进一步降低企业研发成本，提升各北京对集成电路企业的总体服务能力。
三是建议出台集成电路产业人才专项奖励政策。人才优势曾经为我市集成电路产业发展提供了充足的发展动力。然而当前很多城市都在积极出台优惠政策吸引集成电路人才，北京面临着严峻的人才竞争考验。建议我市开展集成电路高级人才专项奖励政策，面向我市集成电路全产业链上的企业人才（涵盖从事集成电路设计、制造、高端装备、测试等环节的集成电路企业高级管理人员和技术人员），给予差别化的奖励政策，为吸引集成电路高端人才、创新人才留出政策接口，保证北京发展所需的优质人才能够服务北京。
本文已被《中国集成电路》期刊录用。
作者简介:
朱晶：北京国际工程咨询有限公司，高级经济师，兼任北京半导体行业协会副秘书长。
史弘琳，北京国际工程咨询有限公司，分析师。
卓鸿俊：北京半导体行业协会 秘书长
张志宏：北京半导体行业协会 理事长
责任编辑：sophie
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