美国520亿芯片法案恐流产？两会正在尽力挽救

去年夏天，参议院通过了一项罕见的两党议案，那就是斥资 520 亿美元补贴美国的计算机芯片制造和研究，这对双方来说似乎都是一个容易通过的立法优先事项。

因为芯片供应是如此短缺，以至于汽车工厂一次关闭数周，威胁到就业并推高价格。新车变得如此稀有，以至于二手车价格飙升，往往超过了新车时的价格。几乎所有产品的制造商（从智能手机到洗狗台等不同的产品）都抱怨他们无法获得所需的芯片。白宫召开了几次紧急会议，共和党人和民主党人迅速团结起来。

但一年后，这笔资金的法案仍未被签署成为法律。众议院直到 2 月才同意补贴。从那以后，众议院和参议院法案的合并过程一直陷入与芯片无关的立法内容的争议，包括气候条款和与中国的贸易。此外还有无数其他问题，包括对乌克兰的军事援助和汽油价格上涨，也分散了立法者的注意力。

芯片法案的支持者表示，他们现在正竞相在国会休会之前挽救它，因为在 8 月休会期间，选举季节可能会扼杀任何大型新立法计划的前景。

众议院和参议院领导层周二开会，试图敲定一项协议。据一位知情人士透露，他们并未就最终法案中包含的内容达成协议，但他们同意必须迅速采取行动，防止芯片制造商绕过美国并在海外投资。

众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党）和参议院多数党领袖查尔斯·舒默（DN.Y.）在一份后声明。“民主党人已经以达成协议的名义做出了妥协，我们乐观地认为这很快就会发生。” 共和党领导层没有立即发表评论。

最初引发立法的问题仍然紧迫。全球计算机芯片短缺继续阻碍美国和其他工业化国家的制造业，推高汽车和其他电子产品的价格。

咨询公司 AlixPartners 周三表示，由于汽车需求被压抑和电动汽车日益普及，因此到 2024 年，有限的芯片供应将继续限制汽车制造，因为每辆车需要更多的芯片。

AlixPartners 表示，去年全球汽车行业的汽车产量比没有芯片短缺的情况下减少了 820 万辆，因此损失了超过 2000 亿美元的收入。

众议院民主党人急于通过这项立法，因为许多成员，包括代表摇摆区的最弱势群体，认为这将有助于他们获得席位，该党正在与通胀和导致通胀的供应链问题作斗争。

美国政府的补贴永远不会为全球芯片短缺提供快速解决方案。建立一个芯片制造厂需要数年时间。尽管如此，随着芯片（也称为半导体）成为如此多现代技术的重要组成部分，许多科技公司和立法者认为，确保更多的国内生产事关经济和国家安全。

“所有有开关的东西都依赖于半导体芯片，”补贴的主要支持者、参议员马克·华纳 (D-Va.) 在接受采访时说。“正如我们现在看到的那样，由于缺乏安全的国内供应链，这些芯片的短缺阻碍了汽车行业的发展，随着我们转向越来越多的联网设备，这个问题只会变得更糟。”

短缺的根本原因是，很少有公司愿意投资100亿美元或更多的前去建设半导体工厂。但在美国以外的很多国家一直在向这些芯片制造商提供补贴，希望吸引他们在其境内设立新设施。

华纳说，其中一些项目可能会让美国落后。“一年前，欧洲人没有制定半导体激励计划，”但德国现在正在推出对英特尔制造基地的补贴。”他说。

“当德国官僚机构的行动速度超过美国的立法程序时，这不是一个好兆头，”华纳说。

英特尔在 3 月份宣布计划投资 200 亿美元在俄亥俄州的两家芯片工厂建设，承诺今年开始建设，并在 2025 年底前完工。包括台积电、三星和 GlobalFoundries 在内的其他大型芯片制造商也宣布了在美国扩张的计划，尽管有些人说他们的投资速度将取决于补贴的通过。

“芯片法案使美国半导体行业在全球更具竞争力。对于芯而言，芯片法案资金的通过将影响我们投资扩大美国制造能力的速度和速度，”格芯全球政府事务董事总经理史蒂文·格拉索在一封电子邮件中表示，他指的是该公司的扩张计划位于纽约州马耳他的一个地点，正在进行初步许可。

在参议院和众议院，这笔资金都包含在更广泛的法案中，旨在在来自中国和其他国家的竞争日益激烈的情况下提高美国的经济竞争力。立法者表示，两院都强烈支持半导体补贴，以及增加对国家科学基金会和其他研究工作的支出，但在其他政策上的协议破裂。

在上周致参议院和众议院领导人的一封信中，包括微软、IBM 和谷歌母公司 Alphabet 在内的 100 多家科技公司的首席执行官敦促国会通过这项立法，称半导体资金和其他制造和研究措施“对我们的整个经济。”

“世界其他地区不会等待美国采取行动。我们的全球竞争对手正在对他们的行业、他们的工人和他们的经济进行投资，国会必须采取行动提高美国的竞争力，”他们在半导体行业协会组织的信中写道。

国会助手表示，最终法案可能更接近参议院立法，因为它在两党支持下通过，而众议院法案只有一名共和党支持者，那就是众议员亚当·金辛格 (伊利诺伊州)。

熟悉周二国会领导人会议的知情人士说，众议院民主党人不得不在他们纳入法案的贸易和气候条款上做出让步。

国会助手说，众议院法案扩大贸易调整援助计划，为因离岸外包和其他外贸不利影响而失业的工人提供援助，这对共和党人来说是一个特别的失败。

另一项引发争论的条款是将要求联邦政府审查并有时禁止美国在中国的某些投资。这项由参议员 Robert P. Casey Jr. (D-Pa.) 和 John Cornyn (R-Tex.) 提出的措施在两院都得到了一些两党的支持，但双方仍然没有达成一致。

罗斯福研究所智库产业政策和贸易主管托德·塔克（Todd Tucker）表示，众议院法案包括旨在保护美国供应链免受外部冲击的重要条款，例如导致医疗产品普遍短缺的大流行病。

在其他步骤中，该法案将在商务部设立一个制造安全和弹性办公室，拨款 5 亿美元，负责实时跟踪商品和服务的可用性，并促进美国和盟国的关键制造业，塔克说。

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