美国欲限制美半导体企业在中国投资

据华尔街日报报道，美国国会正在推进立法，提议对中国等国家的投资进行审查，以保护美国技术并重建关键供应链，这可能会改写美国公司在海外投资的规则。

国会表示，该措施是增强美国对华竞争力的更广泛立法的一部分，将要求美国公司和投资者披露某些新的对外投资，并授权行政部门成立一个新的跨部门小组，以国家安全为由审查和阻止投资。

据报道，美国参议院和众议院的民主党和共和党支持者最近几天就修订案文达成一致，将投资审查范围缩小到某些被认为至关重要的特定行业和技术。尽管众议院多数党领袖Steny Hoyer （马里兰州民主党）上周二表示，他希望在 7 月 4 日休会前进行投票，但更广泛的立法方案已就其范围进行了数月的辩论。

尽管美国几十年来一直在监管外国对美国实体的投资，并限制美国公司为国家安全向海外出口敏感技术，但新法案扩大了联邦政府对美国人海外投资活动的权限。

代表在中国开展业务的美国公司的美中贸易全国委员会是反对该措施的商业团体之一，该委员会批评这一概念是“美国 250 年历史上前所未有的”，并警告说，此类筛查可能会产生不确定性并损害美国的竞争力.

该措施的支持者首先由 Sens. Bob Casey (D., Pa.) 和John Cornyn (R., Texas) 提出，并获得了更广泛的两党支持，他们辩称筛查是有针对性的，对经济和国家安全而言是必要的。

“在国会努力为纳税人资金提供护栏并保护我们的供应链免受包括中国在内的关注国家的影响时，建立对外投资审查机制是一项关键工具，”Casey 和Cornyn先生以及五位众议院议员在一次周一发表声明。

根据新文本，修订后的筛选措施将使联邦政府能够限制任何“关注国家”的某些未来交易，这些国家被定义为包括中国在内的“外国对手”国家。文本称，这些规定将适用于新建工厂等投资，适用于涉及知识或知识产权转让的合资企业等交易，以及风险投资和私募股权交易等资本贡献。

该法案将要求美国实体及其附属机构在涉及拜登政府先前指定的对供应链至关重要的行业时，将其在中国的活动通知联邦政府。文本称，还涵盖了涉及国家科学技术委员会和国家情报局局长确定的“关键和新兴”技术的投资，这些技术对于维持美国作为世界领先超级大国的地位至关重要。

这些领域和技术包括半导体、大容量电池、制药、稀土元素、生物技术、人工智能、量子计算、高超音速、金融技术以及机器人和水下无人机等自主系统。

根据文本，公司可以获得各种交易的豁免，包括那些被视为“普通商业交易”的交易，例如软件许可协议。

近四分之一的国会议员参与了更广泛的一揽子计划的谈判，该计划包含数千亿美元的半导体制造、前沿技术研究、清洁能源和其他举措的支出。

立法者将其吹捧为结束美国供应链困境和提高美国对华竞争力的一种方式。面临艰难的连任竞选的民主党人特别希望看到它很快通过，并担心随着中期选举的临近，前景会下滑。

据一位知情人士透露，在周四的一次闭门会议上，参议员Mark Kelly（亚利桑那州民主党）在一次闭门会议上恳求约 20 名立法者同意迅速通过该法案的条款。

国会中一些反对更大立法方案的人反对价格标签，参议员Rick Scott（佛罗里达州共和党）称其为“无偿经济政策”。投资筛选提案引起了支持自由贸易的立法者的反对，例如参议员Pat Toomey (R., Pa.)，以及风险资本家和代表技术和其他部门的商业团体，他们称之为政府过度扩张。

白宫没有回应询问其对该法案立场的请求。据一位知情人士透露，两周前，在国会发起人就修改后的文本进行简报时，白宫经济和国家安全官员重申了对美国风险资本流入中国关键技术领域的担忧。

参与讨论的人士表示，如果投资筛选措施被从一揽子计划中删除，或者一揽子计划本身未能通过，支持者也可以尝试通过年度必须通过的国防政策法案来通过它，并可能在明年再次推动说。

监管美国海外商业活动的努力反映了华盛顿的共识，即中国旨在取代美国的全球领导地位，美国的资本和专业知识正在帮助中国建立其技术经济实力。

中国驻华盛顿大使馆批评投资审查法案对两国关系和美国利益无益。“该法案延伸了国家安全的概念，滥用了国家权力。这与美国声称重视的市场竞争和其他国际经贸规则背道而驰，”大使馆发言人说。

在商业团体批评最初的投资筛选提案过于宽泛之后，Cornyn先生办公室的一份讨论文件提议缩小立法的范围，以“半途而废地满足美国企业的需求”。但是，该报称，该法案的支持者不能容忍“成员的努力，并得到行业的支持，希望继续建立外国对手的规模和技术能力。”

Cornyn 先生支持2018 年加强出口管制的法律和美国外国投资委员会，该委员会称为 CFIUS，可以以国家安全为由破坏外国对美国资产的交易。据参与讨论的人士称，他和其他一些立法者仍然对成功的企业游说努力淡化该法律感到痛心。

更新后的立法文本要求成立国家关键能力委员会来筛选对外投资，但没有具体说明由哪个机构领导。议员们最初提议设立美国贸易代表，但现在在批评人士说美国贸易代表办公室没有资源后，他们将把决定权留给总统。

其他可能性包括领导 CFIUS 的财政部，商务部部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo ）表示，她支持规范对外投资。

然而，据参与讨论的人士称，该立法的一些支持者批评财政部在讨论对外投资法案时提出的一项提案，该提案缺乏任何阻止交易的机制。与此同时，一些对华鹰派指责商务部未能在 2018 年法律中大力执行技术出口管制。

修订后的法案试图弥补支持者认为当前法规中的漏洞。据国会助手称，其中一个目标是美国公司将知识或技术转让给中国合作伙伴的合资企业。立法者指出，2016 年 Advanced Micro Devices Inc.帮助中国合作伙伴开发先进计算机芯片技术的交易是他们希望停止的有问题的交易类型的一个例子。AMD当时表示，它遵守美国法律，他们在上周重申，转让的技术不如其他在中国市售的美国产品性能高。

立法者还将愤怒的焦点集中在通过其美国基金或中国子公司在中国投资的硅谷风险投资公司，以及在中国支持这些基金和其他基金的有限合伙人。在美国养老基金、大学捐赠基金和基金会的帮助下，少数美国风险投资公司继续直接在中国投资——尽管存在政治阻力，它们对中国初创企业的分配仍然强劲。

据《华尔街日报》此前报道，截至 11 月，红杉资本的中国部门自 2020 年以来已对中国半导体行业公司进行了至少 40 笔投资。红杉资本此前曾表示，其投资部门专注于不同的地理区域，每个部门都有一个独立的团队，在红杉品牌下独立做出投资决策。红杉拒绝进一步置评。

根据新文本，修订后的法案规定，投资限制将适用于美国实体和任何“附属机构”。，根据该法案，他们将被要求在计划的外国投资活动前 45 天通知政府。它如果实体没有通知它政府可以在该时间范围内停止交易。

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